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运城市大气污染防治工作报告

发布时间:2018/4/26 15:01:59     浏览次数:753

2017年,运城市委、政府坚决贯彻党中央、国务院、省政府大气污染防治工作决策部署,落实《山西省大气污染防治工作行动计划实施方案》要求,把治理大气污染、改善空气质量作为全生态环境建设和经济社会发展全局的重中之重,作为推进建设大运城的重要支撑,作为回应民生诉求的重要内容,坚持标本兼治,综合施策,突出重点,联防联控,深入推进了压能、减煤、治企、控车、降尘、增绿等重点工作,重点开展散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染整治专项行动,取得了阶段性成效,大气环境质量得到进一步改善。

一、环境空气质量情况

2017年全市环境空气质量综合指数为7.89;全年优良天数161天;重污染天数为33天。与2016年相比,综合指数上升11%;优良天数减少91天;重污染天数增加3天。

2017年,全市环境空气SO2NO2PM10PM2.5年均浓度分别为51ug/m335ug/m3125ug/m373ug/m3。与2016年相比,SO2NO2年均浓度分别下降23.9%、2.8%,PM10PM2.5年均浓度分别上升15.7%、12.3%。

二、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动重点任务完成情况

(一)空气质量监测网络体系建设

县级环境空气自动站监测事权上收工作是我省今年生态环境监测网络建设工作的一项重要内容。根据省环保厅关于县级空气站监测事权上收的会议精神,为做好我市县级空气站监测事权上收工作,加强对环境空气监测质量监督管理,我们多次组织各县市召开县级空气站监测事权上收工作会议,进行安排部署,组织技术人员对各县(市)空气自动站进行了现场核验,提出了整改要求,各县(市)对存在的问题逐一进行了整改。全市12个县基本具备上收条件,并于12月底前完成与第三方运维单位的交接工作。

(二)“散乱污”企业及集群综合整治攻坚行动以来共排查散乱污679家,全部取缔。

(三)散煤污染综合治理2017年“气代煤、电代煤”总任务量为63769户,截至目前共完成67271户,完成率达到105%。采暖期加大散煤管控,整治清理散煤堆场86家。

(四)燃煤锅炉整治对建成区内10蒸吨/小时以下燃煤锅炉坚决取缔,其余燃煤锅炉一律进行提标改造,全市共拆除燃煤锅炉1148台,合计3100.3蒸吨。

(五)无组织排放和改造全市餐饮业共安装油烟净化设施3568台。

(六)重点行业综合治理1、涉VOC排放企业59家,已全部治理到位完成率100%。2、高架源自动监控建设。13个高空视频监测点位,高架源共83个企业,143个点位。

(七)重点行业排污许可证核发按时限要求,完成核发家数63,未完成核发家数5,对未核发许可证企业进行停工整治。

(八)移动源污染排放管控

1、严查货车超标排放,强化工程机械污染治理。运城市加强城市交通管理,坚决查处不符合环保要求的运行车辆。据统计:全市查处老旧车辆730起,冒黑烟车辆868起,渣土车辆1090起,限行车辆10021起。

2、加强车用油品监管。市商务局和环保部门联合下发了《关于推进油气回收治理工作的紧急通知》。目前,全市508家运营加油站全部完成油气回收装置安装。在日常工作中,对新建、迁建加油站不安装油气回收装置的,初审时不予通过上报,将加油站油气回收安装完成情况作为企业年检内容之一,无相关印证材料,不予年检通过,加强对油气回收工作进行督查,确保油气回收工作状态常态化。

(九)面源污染防控措施

1、露天焚烧管控。全市建立了乡村三级禁烧网络,特别是秋收期间,落实县、乡、村三级监管联动防控体系,推行县督查、乡巡查、村包点的管控办法,严防死守,禁止焚烧,并建立乡村快速应急处置队伍,一旦出现着火点,快速反应,及时处置。同时坚持“疏”“堵”结合,引导农民进行秸秆综合利用,秸秆综合利用率明显提高。

2、各类扬尘治理。

1)施工工地扬尘污染控制。我市严格落实施工场地“六个百分之百”,严厉打击非法施工企业。2013—2017年先后对106家不符合要求工地实施停工,对不达标建筑工地企业进行行政处罚,罚款金额40万元。

道路扬尘污染控制

我市环卫部门使用雾炮车和清扫车,对中心城区道路采用清扫机械化作业,避免了人工清扫道路造成的扬尘污染。目前,所有清扫车均安装了卫星定位系统,并与环保部门信息平台联网。

3)渣土运输扬尘污染控制。

全市先后制定下发了《治理货运车辆装载货物掉落遗撒飘散实施办法》、《关于开展道路运输扬尘污染专项整治行动的通知》等文件,采取明察与暗访、督查与巡查相结合的方式,加大路面扬尘治理力度。5年来,共出动执法人员18700余人次、执法车辆3800余辆次,共查出抛洒扬尘案件20件,查处没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒等违法违规行为254起。

工业堆场扬尘污染控制。

全市对钢铁、焦化涉及煤场的所有经营场所、料场下发了整改通知。目前涉及企业堆场全部进行苫盖,并且按照标准要求安装防风抑尘网。

3、烟花爆竹禁放。市政府发布了《运城市人民政府关于加强烟花爆竹安全管理的公告》在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹,或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的,由公安部门根据《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条第二款责令停止燃放,处100元以上500元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

(十)工业企业错峰生产与运输。市经信委和市环保局联合下发了《关于印发运城市2017—2018年秋冬季企业错峰生产实施方案的通知》,错峰生产时间2017年11月15日至2018年3月15日,分别对钢铁铸造焦化和建材以及有色化工行业220家企业错峰生产企业错峰生产要求进行了细化要求,其中限产79家,停产141家。

(十一)重污染天气应对2017-2018年秋冬季以来发布橙色预警5次,红色预警1次,黄色预警3次。采取了机动车单双号限行措施,建成区工地全部停工,秋冬季219家企业采取停限产措施,减少大气排放。

(十二)严督查根据市委、市政府的安排,市环委办制定了督查方案,组织了18个督查组共80余人,采取分管领导包片、科长包县、各科室工作人员交叉驻县方式,进行了五次长时间、大规模的深入督查。在“大起底”督查工作中,督查组利用明查暗访、现场核实方式,对各县(市、区)、开发区大起底、大排查工作进行了综合评估,台账外新发现各类环境问题1096个。两次专项整治中,督查组主要是督进度,找问题,对照大起底台账所列问题,严格按照整治标准一一现场核验销号,确保了整治工作效果。督查共发现反馈735个问题,累计行程52000多公里,下发282个督查单,接受处理群众信访举报问题314件,有力地推进了综合整治工作。

(十三)严奖惩为了从机制上促进各辖区对环境空气质量的高度重视,市政府办公厅印发了《关于实行环境空气质量考核奖惩办法的通知》(运政发〔2016〕3号),对空气质量下降的县(市、区)扣缴生态补偿金,通过环境空气质量考核奖惩,极大地调动了各县(市、区)对改善环境空气质量工作的积极性,基本扭转我市空气质量不降反升的被动局面。

(十)大气重污染成因与治理攻关项目开展情况。自秋冬季大气污染综合治理攻坚行动以来,我市先后三次邀请柴发和、胡敏、彭林教授对我市盐湖尘和臭氧成因进行分析治理。

、存在的主要问题、困难

大气污染防治工作涉及面广、内容众多,监督对象纷繁复杂,执法主体不尽相同,有很大一部分责任要由发改、经信、住建、财政、公安、城管、交通、环卫等部门承担。成立了运城市盐湖区环境保护工作领导小组,书记与市长共同担任组长,明确了运城市环境保护工作领导小组成员及成员单位、主要职责、议事制度及工作要求,但协调各级各部门开展工作的力度需要进一步加大,督查各级各部门解决问题的措施需要进一步加强,调度有关部门统一行动、形成合力的频次需要进一步增加,仅靠环保部门来统揽协调综合治理工作效果较差。

(一)煤改气煤改电工作推动较慢。

一是供热供气职能缺失,煤改气工作推进力度不够。工作中发现,供热供气协调管理职能,集中供热推进困难,市直、供气公司、盐湖区之间协调不畅。目前,仍存在气源不足、管道未铺设、铺设完毕但未通气等问题。

二是电网建设能力不足,线路负荷和改电工作矛盾突出。“煤改电”工作开展以来,中心城区电网负荷明显增长,改电区域多为城中村或城区周边区域。据排查,存在线路老化、电路负荷过大等问题。目前,电力部门对负荷过大的区域正在进行电网改造,并对实施煤改电享受峰谷优惠电价用户的计费系统进行升级改造。

三是工程资金缺口较大,制定标准较低。中心城区“煤改气煤改电”工程是一项系统工程,制定的改造标准和每户补贴标准较低,在具体推进过程中导致工作难以顺利开展。并且区级财力有限。

(二)环保意识有待进一步提高。

尽管当前对生态环保工作提升到了前所未有的高度,但仍存在“喊起来响,做起来难”的问题。广大干部群众保护环境的意识尚未形成,没有充分认识到提升生态环境质量是全社会的共同责任。一些部门部没有树立起“大环保”意识,存在重发展、轻保护的情况,“管行业必须管环保、管部门必须管环保”的责任意识没有形成;一些企业环保意识和责任感不强,片面追求企业利益,治理污染的主动性不够,违法偷排的现象时有发生;一些运营者存在侥幸心理,存在黄标车、老龄车上路情况;一些群众传统思维不变,没有普遍形成自觉遵守环保法律法规的习惯,在重要节日燃放烟花爆竹。

(三)基础设施建设相对薄弱。

2001年运城撤地设市,城市基础设施建设起步较晚。公共服务设施普遍缺乏,集中供热供气、城乡安全饮水和垃圾污水处理,基本依靠市政府投资建设,未能实现全面覆盖,由此也带来一些环境治理难题。比如,在集中供热没有覆盖到的区域,群众为了解决取暖问题使用燃煤锅炉;一些农村缺乏环境保护基础设施,秸秆、固体废物等没有相应的处理设施或管理措施,就地消化能力弱,存在焚烧现象。

(四)环境问题问题较为突出

1、扬尘污染。扬尘点多、面广、线长,已成为中心城区大气污染的主要原因,大部分没有完全落实路面硬化、车辆冲洗、渣土覆盖、工地围档等“六个百分之百”防尘抑尘措施;运输水泥、砂石、渣土的车辆未能全部封闭运输,泼洒较重,污染道路,加之城区机扫率不高,道路扬尘加剧。三是道路施工基本上都是敞开式作业,没有防尘措施,未设置封闭式或半封闭式路栏等。因盐湖区没有中心城区施工工地扬尘污染管控的职能,希望市住建局加大对施工工地扬尘污染的管控。2、机动车尾气污染。机动车数量急剧增加,尾气排放污染问题日益凸显,机动车环保管理机制尚不完善。3、油烟、油气污染。中心城区餐饮油烟污染治理工作急待加强,治理设施运行不正常,不能有效处理、达标排放。露天烧烤摊点污染严重,管理缺位。4、秸杆焚烧污染。秸杆禁烧未全面到位,秸杆综合利用率有待进一步提高。5、烟花爆竹燃放污染。节假日密集燃放的情况普遍存在。特别是中心城区居民夜间燃放烟花爆竹。

)环境监管能力差距较大。环境监管能力建设水平总体偏低。在环境质量监测方面,监测仪器配备不足,空气质量自动监测网络覆盖不全;在环境执法方面,基层执法设备相对落后,重点污染源自动监控设施运行体系不完善;在环境应急管理方面,应急水平不高,应急机构不全等等,环境监测、环境监察能力建设滞后,离国家标准化建设要求差距较大,难以适应大气污染防治工作的需要。

对策及建议

(一)提高站位,坚决把环境保护党政同责、一岗双责落到实处。充分发挥环保工作领导小组的作用,积极统筹各个职能部门的职责,形成各领任务、协同分工、尽职履责、责任共担的工作格局。按照成员单位和相关部门的职能职责,分解任务、明确标准、规定时限,由主要领导、重要领导和直接领导分解包联,为集中解决环境问题工作夯实了坚实基础。

)继续创新政府工作机制,形成集中力量打环保歼灭战的工作推进模式。2017年运城市开展的“运城市集中解决环境问题攻坚行动”,重点针对中央环保督察反馈意见整改和秋冬季大气污染综合治理,开展了联合攻坚行动,由市政府6名副市长各带领一支攻坚小组,对各自领办的环保方面问题进行集中攻坚,建立台账、挂账销号,确保每项工作任务每天都有进展、有回音、有清零,推动环保工作进一步向纵深开展。

突出重点,严格执法大气污染防治工作任重道远。要注重远期和近期结合、治标和治本统一、重点和一般兼顾。结合我市实际,开展专项行动,突出抓好个方面工作:1、继续加大城市控煤力度不放松,对重点污染物实行超低排放政策,同时加强对其24小时监管,提高技术监管和行政监管水平,确保发挥污染防治设施作用,降低工业污染源排放总量;其次调整环保主攻方向,加大面源污染控制力度,城中村煤改气、煤改电尽快全覆盖,民用燃煤必须全部取缔。2、控制城市行驶车辆总量,2017多次实行汽车限号措施,传递了控制汽车尾气污染的积极信号,这是一项有效措施,应不断总结经验,形成可行的方案制度,取得环保和民生的平衡点。3、对城市中心、城郊地面硬化要加强,尤其是进城交通干线两侧硬化绿化,建筑施工扬尘控制措施要监管到位,不要流于形式。4、其他控制大气污染的方面也要纳入日常管理,如餐饮业油烟防治,维修加工业喷涂和垃圾焚烧管理,印刷业有机废气智治理,发展环保型家装材料等等。

(四)着力推进中心城区煤改电煤改气工作。一是制定长远规划,明确各部门职责。煤改气、煤改电、集中供热是一项系统的民生工程,必须制定长远发展规划和近期要实现的目标计划,逐年逐步推进;运城市缺少住建、供热供气办、热力公司、燃气等功能和职责,建议省政府明确牵头单位及各部门职责,制定具体的实施办法及改造标准协同推进。二是加大财政投入力度。中心城区“煤改气煤改电”工程是一项系统工程,需要财政拿出大量资金,加强基础设施的建设投入力度,提高集中供热和供气管网的覆盖范围。三是加大棚户区、城中村的改造力度。改电区域多为城中村或城区周边区域,存在线路老化、电路负荷过大等问题,存在极大的安全隐患。电力部门对负荷过大的区域正在进行电网改造,建议加大棚户区、城中村的改造力度,消除安全隐患。

(五)提高能力,增强保障要加大投入,加强环境监测能力和监察能力建设,充实执法力量,提高装备水平,推动在线监控增点扩面联网工作。要推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新,严厉打击环境违法行为。要建立监测预警应急体系,完善会商研判机制,及时发布预警信息,引导公众做好防护准备。

 

 

 

 

运城市环境保护局

2018425

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