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在全市环境保护暨全面从严治党工作会议上的讲话

发布时间:2018/3/9 8:16:10     浏览次数:1330


在全市环境保护暨全面从严治党工作会议上的讲  

(根据录音整理)

 

市环保局党组书记、局长  刘景锋

 

2018年3月9日

 

同志们:

今天,我们召开2018年度全市环境保护暨全面从严治党工作会议,主要任务是,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实全国、全省环保工作会议精神,回顾总结2017年工作,安排部署2018年重点工作,动员全市环保系统干部职工切实增强大局意识、责任意识、使命意识,采取更加有力的措施,坚决打好污染防治攻坚战,全面提升我市环境保护工作水平。下面,我讲三个方面的意见。

一、2017年工作回顾

2017年,是我市环保工作极不平凡的一年。从年初到年终,硬仗一场接着一场,面对中央环保督察、省委、省政府环保督察等一场场硬仗,面对秋冬季大气污染防治攻坚行动面临的严峻形势和大幅改善环境空气质量的巨大压力,全市环保系统在各级党委、政府的坚强领导下,不惧困难,借势而行,强化环境执法监管,迎难而上抓攻坚,勇于担当搞服务,严格执法促管理,圆满完成了各项任务,同时,在许多方面取得了突破性进展。下面,从八个方面,作简要回顾。

(一)环境空气质量进一步改善。中心城区综合污染指数7.64,排名全省第7。实施建成区“煤改气、煤改电”工程,完成66436户,完成率104%。中心城区置换散煤1.2万多吨,取缔中心城区6台20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉,秋钰热力公司完成脱硫脱硝改造。5家钢铁和19家焦化企业完成提标改造,4家电厂7台机组完成超低排放改造,59家VOCs企业完成治理。排查整治“散乱污”企业535家。扣缴环境空气质量生态补偿金1282万元。出台强化扬尘治理7条措施,对盐池及周边大面积裸露料堆和地面进行苫盖。大力开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,印发“1+4”方案,发布预警17次,调度令12次,对219家重点排污企业实行错峰生产,分阶段实施机动车临时交通管制。大气环境质量显著改善,综合污染指数下降11.4%,PM2.5平均浓度下降15.3%,SO2平均浓度下降24.2%,重污染天气同比减少13天。

(二)水环境质量持续改善。省考核的11个断面中,6个断面达到地表水Ш类及以上标准,占54.55%,较考核目标高50%;劣Ⅴ类水质断面5个,占45.45%,达到考核要求。全面落实《运城市水污染防治2017年行动计划》,完成16项水污染治理重点工程。开展汾河沿线农村生活污水治理,率先在汾河运城段规划建设14座农村生活污水处理站,目前已建成6座,受到楼阳生省长的肯定和表扬。推进省级以上园区污水集中处理设施建设,3个园区完成,1个在建。完成307家加油站地下油罐防渗改造。伍姓湖、董村、虞乡3个生活污水集中处理设施完成建设。严格落实断面生态补偿考核机制,扣缴生态补偿金4600万元。

(三)土壤污染防治稳步推进。编制完成《土壤污染防治工作方案》《土壤污染防治2017年行动计划》。开展土壤污染重点行业企业核实、土壤污染问题突出区域梳理,农用地详查单元划定和详查点位核实补充,完成农用地土壤污染状况详查点位布设。推进土壤污染治理修复项目建设,1个农田土壤修复治理项目和2个土壤修复治理试点项目进展顺利。

(四)污染物减排任务超额完成。狠抓工程减排、结构减排和管理减排,化学需氧量较2015年下降19.7%,氨氮下降11.55%,二氧化硫下降13.93%,氮氧化物下降12%。高标准完成了火电、造纸、焦化、水泥、印染等行业99家企业排污许可证发放。全面启动第二次污染源普查工作。

(五)中央和省委、省政府环保督察交办案件查处及反馈意见整改取得突破性进展。圆满完成了中央和省委省政府环保督察组交办的61批557件案件查处,办结率100%。全面推进反馈意见整改,中央环保督察反馈的12项整改内容中,6项达到销号条件,5项达到序时进度,1项立行立改、长期坚持。在省委、省政府环保督察反馈整改意见议定上,经过上下反复讨论,上报了《贯彻落实省委省政府环保督察组督察反馈意见整改方案》,对6个方面17大类150个问题提出了具体整改措施,预计再有10天左右批复。届时,市委、政府将召开全市动员大会,开展为期半年的整改。加大督查力度,先后7次派出78个督查组310多人次进行专项督查,下达督办通知36件,通报5起,7次对问题突出的县市和市直部门进行约谈。根据省里量化问责规定,结合我市实际,新增了3条7款追责情形。中央和省委、省政府环保督察及我市几次专项督查期间,共问责517人次,其中,处级干部7人,科级干部109人。坚持环保为民,不断创新环保信访工作思路、方法,突出快办速办,强化督办,提高办结率,全年办理群众举报案件1122 件,均在规定期限内予以办结,群众满意度测评位列全省第一,受到省环保厅通报表彰。

(六)应急处置迅速有力。成功处置了新绛县“1.18”交通事故粗苯泄漏事件,得到了环保部、省政府、省环保厅领导的充分肯定。

(七)打击环境违法行为高压态势初步形成。扎实推进“铁腕治污”行动,办理环境行政处罚案件444件,收缴罚款3033万元,查封、扣押21件,停产、限产24件。持续加大执法能力建设,投资3000余万元,先后完成了信息综合平台、移动执法系统、高空视频监控系统、VOCs监测系统、3D可视激光雷达监测系统、车载在线颗粒物质谱仪等方面的能力建设,为精准治污和严肃执法提供了有力支撑。

(八)生态环境建设取得新成效。推进生态保护红线划定,完成划定方案初稿上报。组织开展运城市省级自然保护区“绿盾2017”专项行动,43起违规问题基本整改到位。完成禁养区划定,关闭、搬迁规模以上养殖场(小区)24家,超额完成水十条规定的任务,150个建制村完成农村环境综合整治。

总结过去的一年,主要有三点收获:一是借势发力,借中央和省委、省政府环保督察,强力推动我市环保工作。中央和省委、省政府环保督察开始前,我们推动重点工作的难度是比较大的,党政领导和有关部门落实职能也有一定的差距,环保部门唱独角戏、单打独斗的状况没有得到根本转变。中央环保督察期间,这几个方面的问题得到了大力改善,尤其是在党政同责落实方面,得到空前提升。落实“332”工作机制,更是把党政主要领导、分管领导与环保重点工作、重点整治任务捆绑在一起,确实促进了一大批疑难问题解决。督察开始的时候,我们感到压力很大,但在两次督察期间,我们积极面对,搞好配合保障,在问题上不护短、不遮掩,借势推进了各项工作,既圆满完成了迎接任务,又解决了许多问题。我们要认真总结,这类督察对我们来说,是挑战,但从实践来看,更是机遇,能够有力促进工作开展。二是秋冬季攻坚行动是提升环保工作的强力手段。秋冬季攻坚行动开展以来,我们所采取的一些措施是多年来所没有的,摘牌期间所采取的措施远远不及,中央环保督察反馈整改问题的措施也达不到这次攻坚行动的水平,错峰生产,分行业、划清单,作了非常详细的要求;施工工地在整个攻坚行动期间全部关闭、停工;机动车实施大范围、长时间限行;量化问责。这一系列超常规措施,为我们今后打好攻坚战,解决环境突出问题提供了一个好的借鉴。三是完成繁重环保工作任务,必须打造一支对党忠诚、敢打硬仗、能打胜仗的环保队伍,这是根本保障过去的一年,全市环保工作经历了严峻的考验,从年初,应对新绛县“1.18”粗苯泄露事件;5月份,迎接中央环保督察;5至9月份,高温持续,臭氧奇高,造成91个污染天数;10至11月份,迎接省委、省政府为期一个月的环保督察;之后,开展强度很大的秋冬季大气污染综合治理攻坚行动;年终,又迎来大气污染防治行动计划5年收官考核。能完成如此繁重的工作任务,依靠的是我们全市环保系统干部职工尽职尽责、迎难而上、不舍昼夜、全力拼搏。实践证明,我们市、县两级环保队伍是一支值得信赖、能打硬仗、能打胜仗的队伍。今天,借这个机会,我代表市环保局党组,对全系统干部职工过去一年辛勤的努力和付出,表示衷心的感谢!

在回顾成绩的同时,我们也要清醒地看到,我们的工作还存在许多薄弱的环节,甚至一些突出的问题,主要表现在五个方面:一是一些地方和部门对环保工作的重视程度还不够。“党政同责、一岗双责、部门履责”在有些地方还没有真正落实到位。省委、省政府环保督察反馈意见也明确指出,县(市、区)和部门之间重视程度很不平衡。二是产业结构较重。污染排放总量较大,加之地理区位和气象因素不利于污染物扩散,改善大气环境质量的压力仍然巨大。三是环境基础比较薄弱。改善大气环境质量的基础很薄弱,反弹的可能性,存在的隐患非常大,再加上许多基础性工作远远不到位。如,由于投入不足,机制不顺,“煤改气、煤改电”整体效果与其它市还有差距;扬尘污染治理不够彻底;有些地方执行错峰生产措施不够严格,排污量没有真正减下来;重污染天气期间,在整体应对措施上,特别是对一些高排放的企业管控还不到位。四是水污染治理成效不够明显。去年确定的水污染防治重点工程,完成率仅60%多,一部分工程没有实施。中心城区污水收集率明显不达标,直排问题还比较严重。2017年,涑水河张留庄、汾河庙前断面COD、氨氮平均浓度与考核标准差距较大。今年1至2月份,张留庄断面COD平均浓度超标2.47倍,总磷超标6.4倍;庙前断面氨氮超标3.78倍。从现在情况看,这两个断面今年已经无法完成国考任务。由于1至2月份断面水质恶化比较明显,今年断面考核的压力空前巨大。执法监管仍存在薄弱环节。个别地方全年处罚量寥寥无几,执法不到位的问题也比较明显。另外,市县两级财政环保资金投入明显不足,导致清洁取暖、重点流域污染治理项目等工作推进不尽人意。

二、2018年工作安排

关于2018年工作安排,主要讲3个方面。

(一)认清形势,借机发力,增强打好污染防治攻坚战的信心和决心

当前,我们虽然面临着一些不利的形势,但也要看到许多积极的因素。

面临的不利形势,一是历史欠账较多,尤其是基础设施建设明显滞后,为我们开展环保工作,改善环境质量带来了巨大压力。集中供热覆盖率较低,导致完成中心城区“煤改气、煤改电”比例的压力很大。污水处理厂、污水收集管网建设滞后,收集率低,对水质改善、断面考核造成了巨大影响。与省内其它兄弟市相比,我们在这些方面的劣势明显。二是环境底子较差。三是中心城区的地理区位和污染物扩散的气象因素明显不利。四是产业结构偏重,污染物排放总量较大。按省里通报的情况,我市排在全省第四。五是财政投入乏力。

面对这些不利形势,我们要看到,环保工作迎来了更多、更有利的积极因素。一是党的十九大召开对生态文明建设提出了更新更严格的要求,战略导向更加明确,把污染防治列入三大攻坚战之中。这说明,党和国家不仅把生态文明建设放在战略位置,现在更是提出了作战概念,这于我们而言,是最有利的抓手。二是我们被列入汾渭平原重点治理区域,全国三个大气污染治理重点区域之一。这是挑战,更是机遇,可以强力倒逼环保工作再上一个大的台阶。三是省、市经济工作会议对生态环境保护工作都作了具体的安排部署,完全贯彻了十九大的要求和基调,这是我们做好工作的基本抓手。四是从下个月开始,我们将开展为期半年的省委、省政府环保督察反馈问题整改,整改的内容与我们要解决的突出环境问题以及一些重点工作相契合。我们将按照方案,逐项进行认真整改,以整改来促进全年工作,这也是我们今年工作的一个特点和特色。五是我们有一支经过两年严峻形势考验,繁重工作锻炼,敢打硬仗、能打胜仗的环保队伍。

(二)理清思路,精准发力,全力抓好环保重点工作

2018年,全市环境保护工作的总体思路是:“1266”。

“1”,是围绕一个核心,即以改善环境质量为核心,坚决完成省政府下达的环境空气质量、水环境质量等约束性指标任务,推动全市环境质量进一步改善。

这里要强调的是,今年,大气考核发生了新的变化。中心城区参加全国“338”城市考核,在全省11个市中排队。各县(市、区)方面,去年年底,省里将各县空气质量监测事权上收。今年,省里将对全省各县(市、区)进行单独考核、单独排队、单独奖惩,对后十名,将逐月通报,逐月扣缴生态补偿金,并根据逐月指标完成情况,制定量化追责办法,直奔党政领导。另外,省里正在考虑,今后对市里考核,可能采取“5+24”的方式考核,考核中心城区5个监测点和每个县(市)2个监测点。

“2”,是落实“两个责任”,即落实全面从严治党主体责任和监督责任,为完成全年工作目标任务提供可靠的政治保证。

第一个“6”,是六项重点工作,即持续推进大气污染治理、加快做好水污染防治、全面推进土壤污染防治、加大生态系统保护力度、强力推进中央及省委省政府环保督察问题整改、积极推进环保领域改革。

第二个“6”,是强化六项举措,即提升驾驭能力、强化联动执法、实行工作调度(预警)、开展绩效评估、启动市级督察、注重能力建设。

下面,我把2018年六项重点工作作如下安排。

1、持续推进大气污染治理

4月底前,各县(市、区)、开发区要制定《2018年大气污染防治攻坚计划》,年内出台《2018-2020年大气污染防治攻坚计划》,围绕“控煤、治污、管车、降尘”等防治领域,精准发力。

“控煤”方面,重点是加强散煤整治,加快能源消费结构调整,提高煤炭清洁利用水平。具体任务:一要大力推进冬季清洁取暖工程。统筹推进城市建成区、县城和城乡结合部、农村三类区域清洁取暖工作,中心城区建成区清洁取暖覆盖率达到100%,县城建成区达到90%以上,农村地区达到30%左右。二要提高燃煤供暖设施环保标准。10月1日前,供热燃煤锅炉排放大气污染物达到特别排放限值标准。三要淘汰分散燃煤锅炉。9月底前,中心城区淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉(含煤粉锅炉),县城建成区完成10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉“清零”。四要加强“禁煤区”建设。9月底前,划定“禁煤区”,将城市建成区和清洁取暖改造区域纳入“禁煤区”范围,“禁煤区”范围内除煤电、集中供热和原料用煤企业外,禁止储存、销售、燃用煤炭。

“治污”方面,重点是推进工业企业绿色发展,倒逼产业结构和布局调整。主要任务:一要继续开展“散乱污”企业排查整治,4月底前,按照“两断三清”要求彻底取缔;需要整改的,必须在6月底前完成;6月底前未完成整改的,一律关闭。特别强调的是,所有纳入整改的,必须停产整治,不能边生产边整治。二要实施工业企业环保设施升级改造。9月底前,钢铁、化工、有色、水泥行业现有企业完成大气污染物特别排放限值标准改造。积极推进焦化行业特别排放限值改造,鼓励开展钢铁等非电行业大气污染物超低排放试点。三要加强挥发性有机物排污企业整治。对VOCS排放企业实施分类处置、综合治理,将不符合产业政策、布局规划不合理、违法用地、违法建设、存在严重安全隐患等问题的,依法淘汰、取缔,做到“两断三清”。对使用淘汰设备、管理粗放、无环保设施、排放物不达标或者无组织排放严重的,6月底前,完成搬迁和彻底改造。

“管车”方面,一要继续加大老旧机动车淘汰力度,禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。二要在中心城区主要进口、覆盖高排放车辆通行的主要道口安装遥感监测设备,实现国家、省、市三级联网。三要在货运通道、交通主要干线、城市建筑工地周边等重型柴油车通行频次较多的路段开展联合执法,并对重型柴油车安装污染控制装置情况进行检查。四要完善重型柴油车辆限行管控方案,明确禁限行区域、路段以及绕行具体路线,严控重型柴油车辆进城。

“降尘”方面,一要加强施工扬尘管控,对建筑工地、道路扬尘、企业堆场实行全面治理,所有工地必须达到“六个百分百”要求,企业堆场、料场实行全封闭,加大道路洒水、喷雾频次,降低扬尘污染。强调两点,一是3月底前,攻坚行动期间停工的企业一律不得开工;二是攻坚行动结束后,工地开工要严格整治标准,“六个百分百”落实情况要接着复验,彻底改变过去控制无力的局面,推动工地扬尘管控水平实实在在地上一个台阶。二要提高城市道路清洁机械化清扫作业率,城市机扫率要达到90%以上。三要加强道路运输扬尘管控,发展全封闭箱式货车、集装箱运输车、全封闭运输自卸车等,积极探索重型散装物料货车集装箱运输或硬密闭措施运输。四是渣土运输车辆全部达到“全密闭”“全定位”“全监控”,并符合环保尾气排放标准。五要全面加强各类露天堆场扬尘整治和工业扬尘无组织排放治理。

据预测,3月底攻坚行动结束前,还有2至3次重污染天气过程,各县(市、区)、开发区要严格落实错峰生产等各项减排措施,特别要全力应对,尽最大努力完成各项考核任务。

2、加快做好水污染防治

2018年,我市水污染防治攻坚行动面临的任务更加艰巨,全力补齐短板任重道远。

总体要求:全面贯彻新修订的《水污染防治法》,制定并落实好《运城市水污染防治2018年行动计划》,以重点工程为抓手,严格控制污染物排放,全面修复水生态,强力保障水环境安全。

基本思路:“一点两线”。“一点”,水环境质量状态点;“两线”,一条是减排,一条是增容,减排主抓手是工业、城镇生活污水处理设施提标,增容主抓手是节约用水、再生水回用及人工湿地建设。

具体任务:一要狠抓工业污染防治。列入《运城市水污染防治2018年行动计划》的项目,要严格按照市政府确定的时间节点完成建设。现有工业企业废水治理设施提标改造,由各县(市、区)政府、开发区管委会根据断面水质改善需要确定具体完成时间,并下达限期治理通知书,年底前必须全部完成,所有工业企业直排水COD、氨氮、总磷三项污染物必须达到地表水V类标准,其余企业执行行业特别排放限值,直排企业要做好应急物资储备。要加强省级工业集聚区污水集中处理设施建设,完成建设的要按照新标准进行提标改造。省级以下工业聚集区年底前完成污水集中处理设施建设,并安装在线监控设施。二要狠抓城镇生活污水处理厂提标改造。汾河、涑水河沿线所有城镇污水处理厂6月底前进行提标改造,其余10月份前完成,确保出水三项污染物达到地表水V类标准。三要狠抓饮用水水源保护。全面排查和清理市、县两级水源地保护区内违法建筑和排污口,积极推进集中式饮用水水源保护区规范化建设,尤其是变更水源地的县市要尽快划分,各县要划定应急(备用)水源地。完成乡镇及以下饮用水水源基础信息采集,6月底前,全面完成225个地下油罐防渗改造。四要扩大环境容量,加快人工湿地建设。在节约用水,加大再生水回用力度的同时,要全力推进伍姓湖入口、万荣入汾口、临猗入涑水河及汾河沿线人工湿地建设。五要强化跨界断面考核奖惩。3月1日起,按照新修订的生态补偿金扣缴办法,对县界断面进行考核。

3、全面推进土壤污染防治

开展重点行业企业用地土壤污染状况调查,完成疑似污染地块相关资料调查,完成调查企业用地风险筛查。加强土壤污染防治调查工作人员培训,不断提高能力和素质。强化危险废物规范化管理和日常监管,进一步规范产生、收集、贮存、运输、利用和处置等各个环节,全面提高我市危险废物管理水平。重点强调,要全力推进稷山县西社镇、芮城县葡萄涧区域、平陆县西红柿地农药污染、绛县古绛镇中杨至焦家涧村农用地等4个土壤治理与修复项目。

4、加大生态系统保护力度

开展农村环境综合整治,完成新增农村环境综合整治的建制村150个。这项工作难度大,但也是一项探索性、创新性的工作,3月底前,任务将分解下达至各县(市、区),我们承担的任务较重,去年完成的较好,希望各地认真总结,把今年的任务落实好、完成好。严格落实畜禽养殖禁养区管理要求,严禁在禁养区内新建畜禽养殖场(小区)。加强自然保护区监管,认真组织自然保护区人类活动实地核查,对“绿盾2017专项行动”排查发现的违法违规问题进行整改,继续开展自然保护区问题排查,对台账实行动态管理。加强矿山生态环境保护与恢复治理。开展生态文明建设示范区创建申报。

5、强力推进中央及省委省政府环保督察问题整改

要进一步加强中央环保督察问题整改情况调度和信息报送,加快重点工程进度,临猗县第二污水处理厂均质池4月底前建成投运,夏县垃圾填埋场3月中旬复工,10月份建成投运。同时,要积极沟通,切实做到整改任务销号清零,并做好迎接中央环保督察“回头看”准备工作。省委、省政府反馈问题督察整改方案已按要求报送省政府,方案审批后,将召开动员大会进行安排部署。环保系统要不等不靠,主动作为,对照6个共性问题清单和30个个性问题清单,按照确定的整改目标、措施、时限、责任,迅速开展整改,能够立即解决的企业违法排污、散乱污企业取缔等,要立行立改,立杆见效,3月底前全面完成;需要阶段性推进的燃煤锅炉整改、饮用水源地违规项目清理等,要立即着手、拿出方案,确保在6月底取得明显进展;对环保设施提标改造工程,要制定详细的时间表和路线图,加大力度,加快进度。对辖区内涉及其他的环保重点工作,要发挥好环境保护工作领导小组办公室牵头抓总的作用,督促各级、各部门全力整改,对工作进展不力、进度迟缓的严格督查督办,确保整改工作有序推进。

6、积极推进环保领域改革

一要加快推进生态保护红线划定。认真组织开展《山西省生态保护红线划定方案》征求意见工作,确保我市划定方案科学、合理。二要继续推进排污许可制度改革。根据《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》,完成51家企业排污许可证核发。6月底前,完成钢铁行业排污许可证核发,10月底前,完成常用有色金属行业排污许可证核发,年底前,完成屠宰及肉类加工行业排污许可证核发。同时,加强证后监管,落实企业“持证排污、按证排污”主体责任,实现核发一个行业,清理一个行业,达标一个行业,规范一个行业。三要积极稳妥推进垂管制度改革。这项工作时间紧、任务重,要求高、涉及面广,要摸清底数,打好基础,根据省里的方案,结合我市实际,抓紧起草改革实施方案并抓好落实,确保人员划转、资产债务和经费保障等方面平稳过渡。四要试行生态环境损害赔偿制度。下半年,在全市试行生态环境损害赔偿制度。同时,要积极探索和建立政府为主导、企业为主体、社会共同参与的生态环境损害赔偿制度体系。

在抓好以上六项重点工作的同时,还要统筹兼顾抓好其他工作:强化环境风险防控。加强核与辐射安全监管,注重基础建设和基本能力建设,确保辐射环境安全。汲取绛县开发区“1.19”事件教训,深入开展危险废物和危险化学品环境隐患风险排查及规范化管理,做到环境风险管理有台账、有清单,有措施,最大限度保障环境安全。高度重视环境信访问题,坚持从快、从严查处,维护社会稳定。要将环境信访与环境执法紧密结合起来,查处到位,回复到位。尤其是对一些媒体反映,容易形成舆论炒作,引发社会不稳定的案件,要高度警觉。对于市级以上领导批转的信访案件,要特事特办,主要领导必须亲自安排、亲赴现场、亲自把关。扎实推进第二次全国污染源普查。重点抓好入户调查与数据采集、数据审核及数据汇总、质量核查与评估、建立数据库等工作。围绕重点工作,充分发挥“一台一报一网”和“两微”的作用,积极宣传新举措、新成效,曝光不作为、环境质量恶化等突出问题,充分调动广大群众关心环保、支持环保、参与环保的积极性和主动性。

(三)强化举措,综合施策,攻坚打出新成效

关于这一方面,主要讲六点,也就是六项举措。

1、提升驾驭能力

面对繁重复杂的环保工作任务,市、县两级环保部门领导班子和工作骨干要认真总结,提升自身素质,提升治理本领,全面提升驾驭能力,做到“争得来、统得起、管得住、压得下”。“争得来”,就是要争得属地党政的关心和支持,要能争来政策,争来资金。怎么能争得来?一要吃透底子,向党政汇报清楚,切忌报喜不报忧,必须喜忧同报,有忧必报。二是研究问题要有对策。三是必须要直面问题,敢于坚持。“统得起”,就是要充分发挥好市、县两级环境保护工作领导小组办公室牵头抓总、统揽协调、督办追责等职能。履行职能要有好办法、硬办法,要事事动文,件件留痕。县级有困难向市级反映,抓典型,搬障碍。“管得住”,就是要真正管住辖区内的“散乱污”企业、违法排污问题以及区域环境信访问题,坚持露头就打,切实改变环境执法监管失之于软、失之于宽等问题。要解剖,解决好不敢管、管不住的深层次问题。“压得下”,就是要将环保工作任务、责任分解到属地和基层,并得到有效落实。一要把网格化监管完善使用起来,这是有法有据的,省人大通过的《山西省环境保护条例》明确了乡镇等基层的环保责任。二是责任分解要具体,具有可操作性。三要用好手段,失责追究要严格,决不能手软。

2、强化联动执法

要紧紧围绕“蓝天、清水、净土”三大污染防治攻坚战,推动“铁腕治污”常态化。在市、县两级联动执法方面,今年的初步构想是,年内组织几次较大规模的联合执法行动。首先,对环境质量持续恶化、重点工作推进不力、群众信访举报频繁、长期执法不力等问题较多的县(市、区)、开发区,由市局统一组织,调配全市执法力量,开展大规模、促进式执法,从根本上解决这些地方的突出问题。一句话,哪里问题成堆,自身难以解决,联动执法的重拳就砸向哪里。4至6月,开展涑水河、汾河流域涉水企业专项执法检查,重点查处企业污染防治设施不正常运行和超标、超总量排放等问题。7至9月,开展重点行业专项执法检查,进一步规范钢铁、焦化、水泥、火电、造纸等行业持证排污和依法排污行为。秋冬季攻坚行动开始后,将重点对减排措施落实情况进行执法,如错峰生产、重污染天气应对等。

3、实行工作调度(预警)

要借鉴各地成功的经验、做法,今年,将全面推行专项工作调度(预警)。根据任务完成的时间节点,将“煤改气、煤改电”、环境空气质量、“散乱污”企业整治、VOCS排放企业治理、中央和省委省政府环保督察反馈意见整改、水污染防治重点工程、危险废物和危险化学品监管等重点工作列入常年调度内容,实行定期调度。调度的目的是鼓励先进,鞭策后进,推进工作。调度情况全部以市环境保护工作领导小组办公室名义印发,送市、县两级党政主要领导,以增加调度的权威性。

4、开展绩效评估

引入第三方专家团队,制定科学严密的评估方案,对重点工作进行绩效评估,通过第三方科学评估,为奖惩考核、责任追究等提供可靠的依据。初步确定将“煤改气、煤改电”、“散乱污”企业取缔与整治、VOCS排放企业治理、特别限值排放与超低排放企业提标改造4项工作纳入评估内容。

5、启动市级督察

省厅领导与市委、市政府领导已商定,今年,我市将开展市级环保督察试点,学习借鉴中央环保督察和省委、省政府环保督察经验,制定我市环保督察实施方案,细化督察工作流程,总结督察工作成效。年内,将选取1至2个整体工作滞后、环境问题突出、环境质量明显恶化的县(市、区)或开发区,开展市级环保督察。

6、注重能力建设

要立足需要,选准项目,分析形势,精准治污。最起码,要在大数据信息平台、环境执法、环境监测、环境监控等方面加以完善。要聘请专家,加强研判。既指导工作,又能减压解惑。不能眼望苍天,束手无策,更不能面对领导询问,哑口无言。要建设颗粒物质谱解析与3D可视激光雷达组网。运用VOCS监测系统,提高精准治污水平。开展全市大气污染排放源清单编制及动态源解析。开展盐湖对中心城区环境空气质量影响及对策研究。建设机动车尾气遥感监测系统,有效发现并约束高污染车辆。6月底前,建成河津龙门、永济张留庄、新绛西曲村和垣曲上亳城等4个地表水国考断面水质自动监测站。建设土壤环境基础数据库管理平台,与国家平台实现对接。加强重点行业自动监控设施建设,扩大自动监控监管范围。加快县级监控中心能力建设。加强县级辐射环境监测能力建设,配备必要的监测仪器设备。

三、坚持和加强党的全面领导,把全面从严治党引向深入

过去的一年,局党组进一步推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。特别是十九大召开以后,全面从严治党进一步加强,成效显著。

一是扎实开展主题教育活动。组织开展了学习贯彻党的十九大精神系列活动,邀请市委讲师团进行了专题辅导,班子成员在所在支部辅导党课。深入开展“维护核心见诸行动”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。二是认真落实“两个责任”。印发落实全面从严治党主体责任工作实施方案,制定责任清单和任务清单,签订党风廉政建设目标责任书,对班子成员和科室负责人党风廉政建设责任进行细化明确。实行严格的责任制考核,下达2份督查建议书,提醒卡8份。三是强化党纪党规和警示教育。采取以案说教等形式,教育引导党员干部筑牢防线、坚守底线、不越红线。组织警示教育、家风家训教育和革命传统教育,召开专题民主生活会和支部民主生活会。四是紧盯“四风”加强作风建设。印发《关于贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》,科级以上干部和重要岗位工作人员撰写承诺书。在重要时间节点,划出红线、标出雷区,打消少数人的侥幸之心、观望之想。五是抓早抓小践行四种形态。及时梳理汇总问题和线索,对苗头性问题进行提醒谈话,约谈7人,责令写出书面检查3人。认真做好市纪委和省厅纪检组转办案件查处,行政记过1人,诫勉谈话2人。

全面从严治党没有休止符,作风建设永远在路上。当前,全市环保系统全面从严治党工作还存在一些不足,主要是:落实全面从严治党压力传导不够,遵守政治纪律和政治规矩的自觉性不高,党建工作与业务工作融合不深,干部队伍作风建设还适应不了新的形势要求。

2018年,要重点抓好五个方面的工作。一要强化政治建设。党组成员要率先垂范,认真学习党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。全市环保系统各级党员领导干部要按照新时代党的建设总要求,以政治建设为统领,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,把坚决维护党中央权威和习近平总书记的核心地位铸入党性观念、化为纪律要求,时刻警惕“七个有之”,不断提高思想境界和政治觉悟,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要夯实两个责任。要认真履行全面从严治党主体责任,党组书记作为第一责任人,要把管党治党工作与环保中心工作同部署、同落实、同检查、同考核,推动管党治党走向严紧硬。要牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,签订党风廉政建设主体责任书,压实主要负责人“一岗双责”的责任。要强化监督责任落实,发现问题指明道姓通报批评,推进党内监督制度化、具体化。局、科干部要自觉接受监督,习惯于在有监督、有约束的氛围下开展工作。三要严肃党内政治生活。要从认真落实好“三会一课”、按时足额缴纳党费、领导干部以普通党员身份参加支部组织生活等制度。建立完善科级干部廉政档案。要用好批评和自我批评的武器,开好高质量的民主生活会,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。继续抓好“三基建设”,真正发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。扎实开展精神文明创建,强化对群团组织的政治领导。四要加强作风建设。发扬钉钉子精神,一锤紧着一锤敲,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,打赢全市环保系统作风建设持久战。紧盯重要时间节点和具体问题,坚决防止“四风”回潮复燃。继续整治“文山会海”,大幅度精简会议、文件、简报。要大兴调查之风,局领导每年调研不少于60天,通过深入企业和基层一线,摸实情、找对策。五要严格监督执纪问责。深化运用监督执纪“四种形态”,大力开展扶贫领域和专项资金治理,坚决惩治发生在惠民领域的“微腐败”问题。要严肃整治一些党员干部高高在上、脱离群众、冷硬横推、慵懒无为等现象。扎实开展好“讲政治守纪律树正气提效率”教育整顿活动,切实纠正四个方面十三个问题,修订并严格执行《政治纪律》等四项制度,对于那些消极怠工、只喊口号不抓落实等行为,发现一起,严肃查处一起。

同志们,新时代赋予新使命,新使命要有新作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,深入贯彻党的十九大精神,按照市委“改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流”的总体要求,思想统一、步调一致、政治坚定、纪律严明、埋头苦干,共同谱写新时代全市环境保护新篇章。

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