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运城市人民政府办公厅关于进一步控制燃煤污染改善空气质量的通知

发布时间:2017/6/23 9:12:01     浏览次数:830

各县(市、区)人民政府,各开发区管委会,市直各有关单位:

为更好地贯彻落实《运城市大气污染防治2017年行动计划》有关要求,进一步提升全市燃煤综合管控水平,解决二氧化硫(SO2)超标问题,经市政府同意,现就进一步加强燃煤污染控制、改善空气质量有关要求通知如下:

一、总体要求

以习近平总书记关于推进北方冬季清洁取暖的重要指示和李克强总理2017年政府工作报告中关于“加快解决散煤污染,完成300万户煤改电、煤改气”的要求为指引,落实市委、市政府关于加强燃煤污染控制的工作部署,按照“专项整治、常态管控、应急强化”的总体思路,进一步细化《运城市大气污染防治2017年行动计划》(以下简称《行动计划》)控煤措施,多措并举强化冬季燃煤污染防治,解决煤烟型污染,特别是SO2超标问题,在全市范围内推进燃煤污染控制行动,确保全市环境空气质量持续改善。

二、工作目标

到2017年底,全市中心城区及县城集中供热普及率达到90%以上;到2017年底,全市SO2年均浓度由2016年的67μg/m3降至 62μg/m3以下,全市SO2小时浓度值力争不超过800μg/m3;SO2年均浓度同比下降10%。

重点任务

   各级、各单位要认真贯彻落实关于燃煤污染控制的重点任务要求,进一步分解任务,确定牵头部门,确保每一项工作目标明确化、任务清单化。

(一)提高集中供热、供气率,加大清洁能源替代散煤力度

提高集中供热普及率。加快建设集中供热工程,推进区域热电联产和工业余热回收利用供热,力争实现城市热电联产集中供热率达到60%以上。加快未建成集中供热管网设施县(市、区)、开发区的建设改造,到2017年底,全市中心城区及县城集中供热普及率达到90%以上。(责任单位:各县(市、区)人民政府、各开发区管委会、市住建局)

    2.加快推进冬季取暖“煤改气”和“煤改电”工程。各级要按照《行动计划》确定的目标任务,尽快开展散煤污染源调查,摸清底数,积极与当地供电公司、燃气公司对接,落实“确村确户”工作,进一步明确改造总量、改造方式、时间进度、政策措施、工作要求等内容,做好补贴预算,于5月中旬完成“煤改气”、“煤改电”年度实施方案。5-10月份,各级要结合工作计划,倒排工期,提早进行技术路径及设备选型,加快城乡配套输电线路和燃气管网建设等,确保按时完成各项任务。(责任单位:各县(市、区)人民政府、各开发区管委会、市环保局、市发改委、市经信委、市住建局,运城供电公司)

     3.加大可再生能源利用比例。因地制宜,综合利用风能、太阳能、生物质能、热泵(水源、地源、污水源)、工业企业余热、空气能、地热能和沼气等可再生能源进行清洁供暖替代。(责任单位:各县(市、区)人民政府、各开发区管委会、市发改委)

    4.实施过渡期清洁燃料置换。对中心城区建成区范围内暂时无法实施整村拆迁、实现集中供热及清洁供暖替代的城中村、城边村,力争全部进行清洁燃料置换。其他区域未实现集中供热和清洁供暖的,尽量采取清洁燃料置换。(责任单位:盐湖区人民政府、运城经济技术开发区管委会,市环保局)

    5.推动高效清洁燃烧炉具的普及。加大各级财政补贴力度,推动城中村、城乡结合部以及农村地区居民实施小型燃煤锅炉(炉具)环保改造,逐渐淘汰传统直烧炉。禁止销售不符合国家相关标准的劣质炉具。(责任单位:各县(市、区)人民政府、各开发区管委会)

(二)严格燃煤锅炉准入,加快淘汰燃煤小锅炉

    6.严格燃煤锅炉准入。凡供热、供气管网到达区域,一律不准新建、扩建燃煤锅炉。中心城区建成区和县城建成区不得新建燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。(责任单位:各县(市、区)人民政府、开发区管委会、市环保局)

    7.加大燃煤小锅炉淘汰力度。中心城区和所有县城建成区要按照全面完成《行动计划》确定的燃煤锅炉淘汰任务。在集中供热管网覆盖地区,已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉,须根据《大气污染防治法》第三十九款要求予以拆除。各级要深入开展对行政区域内燃煤锅炉的摸底调查工作,制定燃煤锅炉年度淘汰计划,明确淘汰范围、替代方式、拆除时限、责任人等,并公布淘汰清单,建立动态工作台账,确保淘汰一台、核定一台,销号一台。(责任单位:各县(市、区)人民政府、各开发区管委会)

     8.强化燃煤锅炉污染排放监管。5月底前,各级要制定在用燃煤锅炉对标改造计划,明确改造清单及完成时限,确保9月底前全市所有在用燃煤锅炉要全面完成对标改造。20蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉要全部安装污染物自动在线监控设施,并与环保部门联网,实时监控污染物排放情况,确保污染物稳定达标排放。对于未按要求安装或实现联网的企事业单位,要公布名单,跟踪督办,限期完成。(责任单位:各县(市、区)人民政府、各开发区管委会、市环保局)

(三)强化工业燃煤污染控制,实施采暖季错峰生产

    9.淘汰煤电行业落后产能。要按照《进一步推进煤电行业淘汰落实产能工作实施细则》(晋电改供给办发〔2017〕1号)要求,制定2017年度淘汰计划,市经信委于5月底前报省经信委审定。(责任单位:市经信委、各县(市、区)人民政府、各开发区管委会)

    10.积极推进火电行业超低排放。在落实《山西省现役燃煤发电机组超低排放改造提速三年推进计划》的基础上,加快推进其他燃煤机组超低排放改造,2018年1月1日起关停经改造或预计改造后污染物排放达不到山西省超低排放要求的煤电(含低热值煤和自备电厂)机组。(责任单位:各县(市、区)人民政府、各开发区管委会、市经信委、市发改委、市环保局、市财政局)

    11.实施工业燃煤设施对标改造。要强化工业燃煤污染对标治理,按照《山西省工业污染源全面达标排放计划实施方案》(晋环环监〔2017〕40号)有关要求,系统深入开展摸底调查、监测及评估、查处整改等工作,确保2017年12月底前钢铁、焦化、火电、煤炭等重点行业所有工业企业实现达标排放。(责任单位:各县(市、区)人民政府、各开发区管委会、市环保局)

12.重点行业采暖季实施错峰生产。要全面落实《行动计划》关于水泥(含粉磨站)、铸造(不含电炉、天然气炉)、砖瓦窑等行业错峰生产要求及钢铁、电解铝、化工类企业生产调控要求,组织制定企业错峰生产计划,并按时限要求逐级完成备案工作。企业错峰生产要求要依法合规纳入企业排污许可证和应急预案,确保落实到位。(责任单位:各县(市、区)人民政府、开发区管委会、市经信委、市发改委、市环保局、运城供电公司)

(四)加强储煤场管理,保障优质散煤供应

    13.加强储煤场监管。各级要对辖区内所有储煤场进行“拉网式”排查,依法清理取缔无证照及不符合布点规划的储煤场,对符合要求的全面进行备案。强化散煤质量控制,对散煤质量不符合规定要求的、散煤装卸和储存等环节达不到环保要求的,以及向“高污染燃料禁燃区”销售劣质散煤的储煤场依法处置。保留的储煤场要按照山西省环境保护厅《关于印发煤场扬尘污染防治技术规范的通知》(晋环环评函〔2017〕102号)要求实施改造,2017年底前全面完成。(责任单位:各县(市、区)人民政府、各开发区管委会、市环保局、市煤炭局、市工商局)

    14.强化劣质煤管控。各级要制定散煤退出民用市场的机制和优质采暖煤置换规划。各县(市、区)、各开发区划定并公布的高污染燃料禁燃区要全面落实环保部印发的《高污染燃料目录》(国环规大气〔2017〕2号)各项要求,禁燃区内单台出力小于20蒸吨/小时的锅炉和民用燃煤设备不得燃用含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤浆、型煤、焦炭、兰炭等)。严密监管煤炭经营企业销售散煤的行为,依法查处无照经营和销售煤质不符合要求的散煤经营单位及个人。开展煤质抽检工作,禁止供应和使用抽检不合格的洁净焦、型煤等清洁燃料,一经发现,从严处罚。强化对冬季采暖民用煤监管,严禁燃用和掺混劣质煤。(责任单位:各县(市、区)人民政府、各开发区管委会、市煤炭局、市质监局、市工商局)

(五)加强环境执法监管,严厉打击违法排污行为

     15.加强燃煤设施执法监管。要对民用及工业燃煤设施污染物排放情况进行全面排查,进一步加大低效大气治污设施和未安装自动监控设施企业监督检查频次和力度,对于治污设施未建成或不正常运行造成污染物超标的、重点排污单位自动监控设施未安装或未与环保部门联网的,要依法查处并责令整改;对于明知故犯、屡改屡犯的排污单位,要依法严肃处理,涉嫌违法犯罪的,一律移送司法机关。加强对已实施“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代项目的监督检查,确保企业严格落实项目环评批复中关于清洁燃料使用的有关要求,杜绝以煤代气(电)等能源逆替代,一经发现,从严处罚。(责任单位:各县(市、区)人民政府、各开发区管委会、市环保局)

(六)建立预警响应机制,提高燃煤污染综合管理水平

    16.修订重污染天气应急预案。按照京津冀地区有关标准修订各级重污染天气应急预案,各级在应急预案中要增加预警分级要求,以及控制燃煤污染和SO2防治的应急响应措施等相关内容,并按照《行动计划》确定的时限,完成预案的修订及评估审核工作。(责任单位:各县(市、区)人民政府、市环保局)

    17.建立SO2浓度预警机制。各级要组织对辖区内SO2污染源进行逐一排查,尽快完成SO2排放清单编制,提高SO2精准治理能力。针对采暖季环境空气中SO2超标严重的县(市、区),要建立SO2浓度预警信息平台,加强SO2预报能力建设,当预测小时浓度值超过500微克/立方米时,及时启动重污染天气应急预案。(责任单位:各县(市、区)人民政府、市环保局)

    18.强化燃煤污染控制应急响应措施。将燃煤污染控制措施细化到具体生产工序,明确生产负荷和减排比例,确保措施可统计、可监测、可核查。在重污染天气下,强化应急预案减排措施落实,生活及工业燃煤设施按照要求实施限产限排,有效降低SO2浓度,保障公众健康。(责任单位:各县(市、区)人民政府、各开发区管委会、市环保局)

四、组织保障

(一)加强组织领导。各级人民政府要成立燃煤污染控制行动领导小组,实施统筹推进、部门联动的工作模式。2017年5月底前,各地要结合本地实际,制定燃煤污染控制实施方案,明确任务清单、责任部门、补偿措施和完成时限,实施方案报送市大气办,经审查同意后,由各级政府印发实施。

(二)强化属地责任。各县(市、区)人民政府、各开发区管委会是燃煤污染控制工作的责任主体,主要负责同志是第一责任人,各级领导要包片推动,督促落实。要按照属地管理、分级负责原则,建立市、县(市、区)、乡(镇)网格化监管体系,细化责任目标,落实责任单位。要实施部门联动,积极组织发改、经信、公安、环保、住建、煤炭、质监、工商等单位采取明查暗访、专项打击、突击检查等方式,全面推进燃煤污染控制工作。

(三)强化部门监管。燃煤污染控制实施统筹推进、多部门联动的工作模式。市环保局负责指导推进煤炭总量控制、统筹全市“煤改气”、“煤改电”及其他清洁能源替代燃煤工作;市经信委负责淘汰重点行业过剩和落后产能,指导实施采暖季重点行业错峰生产;市环保局负责督促指导加快推进燃煤小锅炉淘汰和实施过渡期清洁燃料置换,推动燃煤污染防治设施对标改造,指导修订重污染天气应急预案等;市住建局负责推进集中供热和以集中供热替代散煤取暖的相关工作,加快城镇供热、供气管网配套建设;市煤炭局、市质监局、市工商局按照各自职能加强散煤生产、经营、质量相关监管工作;运城供电公司按照工业企业错峰生产要求,严格落实电力供应。

(四)加强督导考核。建立健全督导考核机制和重点任务完成情况调度通报制度。从6月起,各县(市、区)、各开发区、市直各有关单位每月3日前将各项任务进展情况按要求报市大气污染防治工作领导组办公室。要组织有关单位定期对工作落实情况进行督导检查,及时发现和纠正存在的问题。将各级燃煤污染控制情况,纳入对各地落实大气污染防治年度考核内容,对提前或按期完成目标任务的予以表扬或奖励;对重视不够、弄虚作假,以及责任不落实、工作不得力,未按期完成目标任务的,严格实施问责或经济处罚等。

(五)完善激励政策。各级政府要加大资金扶持力度,对按时完成工作目标和重点任务的单位和地方予以重点支持。出台有利于清洁取暖的经济政策机制,支持城市冬季清洁取暖工作。将“煤改气”、“煤改电”及其他清洁能源替代项目列入基建投资计划,支持相关项目使用基建投资,给予替代项目部分设备投资支持。居民“煤改气”气价按照居民用气定价。要拓宽项目融资渠道,创新项目建设模式,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,鼓励加大对产业升级、冬季清洁取暖和大气污染治理领域的信贷投放,加大资金支持力度。

(六)强化宣传引导。充分发挥报刊、广播、电视、平面广告、网络等媒体优势,公布燃煤污染控制工作进度,曝光整治不到位的问题。规范煤炭经营单位,主动接受社会监督。畅通“12369”、“12315”、“12365”举报热线,建立有奖举报制度。要积极利用网络、博客、微信等新媒体,传播宣传控制燃煤污染重要性,动员全民参与,营造良好氛围。

 


运城市人民政府办公厅

2017年5月2日

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